2018年接近尾聲（shēng），各地排汙許可製度改革工作正有序推（tuī）進，天津、吉林、江蘇、福（fú）建、湖南、陝西、四川、重慶、江西、浙江等（děng）地已（yǐ）經基本完（wán）成了年度排汙許可證的核發任務，並開始對屠宰、澱粉等行業實施證後監管。
其中，四川等地較早的（de）全麵完成了發證（zhèng）任務，齊心協力、上下聯動、形成合力地推動改革，為（wéi）2018年交上了圓（yuán）滿的答卷。
四川（chuān）省
截（jié）至11月30日，四川省（shěng）2018年總計發證1456張，在全國（guó）率先完成2018年（nián）屠宰、澱粉等6個行業排汙許可證核發（fā）工作。2018年四川省（shěng）排汙許可證（zhèng）核發數量較大，加之市(州)數量多、地域廣，企業較為分散，人員水平參差不齊，核發任務極重。全省（shěng）生態環保係統（tǒng）全（quán）力以赴、齊心協力、上下聯動、形（xíng）成（chéng）合力，按時保質地完成了2018年核發工作。四川省之所以能快速高效的推進改革，有（yǒu）六大原因：
一是重視程度“高”
四川省生態環（huán）境（jìng）廳認真組織學習貫徹排汙許可製改革精神（shén）和《排汙許可（kě）管理辦法(試行)》等文件要求，全（quán）麵部署工作（zuò），將排汙許可核發進（jìn）度和質量等目標納（nà）入《2018年度市(州)和省直有關部門環境保護、安全生產黨政同責工作目標任務及考評（píng）細則》(川委績辦〔2018〕4號)的考核（hé）。廳主要負責人親自部署排汙（wū）許可工作，要（yào）求21市(州)環保局（jú）局長必須高度重視，摸清企（qǐ）業底數，製定核（hé）發計劃，對核發進（jìn）度（dù）滯後的市（shì）(州)開展督導指導工作，要求按時保質完成（chéng）核發任務。分管負責人具體組織謀劃有力有序推進（jìn）核發工作，組織召開排汙許可工作（zuò）推進專題會，推動建立工作機製，配備（bèi）技術力量，要求21個市(州)落實專人負（fù）責，在確保質（zhì）量的前提下，11月（yuè）30日前全（quán）麵完（wán）成核發任務。加（jiā）大技術（shù）投入和（hé）人員保障力度，建立和完善了“建管（guǎn）處牽頭，評估中心支撐，監察（chá）執法配合，市(州)組織實施的”上（shàng）下聯動排汙許可工作機製。
二是部署安排“早”
廳主要負責人在年初全省環（huán）保係統工作會上就排汙許可（kě）工作進行了部署和動員。4月邀請了部評估中心專家對全省環保係統進行了審核業務技（jì）術專項（xiàng）培訓指導。當月通過文件和工作群等形式，組織各市(州)環境保護局按照《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管理名錄》及（jí）核發政策、技術規範的要求，對今年（nián）須核發的6個行業的企業進行摸底調查。下發《關於進一（yī）步做好2018年度排汙（wū）許可證核發工（gōng）作的通知》(川環辦發〔2018〕100號)，要求在11月30日前（qián）全麵完成核發任務。
三是工作機製（zhì）“新”
按照四川省（shěng）委關於開展（zhǎn）“大學習（xí）、大討論、大調研”活動要求，組織開展排汙許可現場調研、座談討論和問卷調查，總結梳理了全省排汙許可核發管理現狀和存在的問題（tí），製定了排汙（wū）許可（kě）實施工（gōng）作方案，形成高（gāo）質量報告。主動爭取並在（zài）全省環保大講堂對縣級及以上環保部門開展“全麵實施排汙許可（kě）製度（dù），推（tuī）動四川環（huán）境質量持續改善”宣講，動（dòng）員宣傳排汙許可工作的重要性。創新組建排汙（wū）許可核發督（dū）促指（zhǐ）導組，分片區、分行業將監督管理和技術指導的責任落實到人（rén）。
四是（shì）摸（mō）底核發“嚴”
全（quán）省對今年應（yīng）發行業的企業清單進行了四次摸底調查，同時（shí）組（zǔ）織評估中（zhōng）心對上報清單開展核查，嚴格把關。12月初對市(州)上報的1284家清單內不予核發的28家企業，開展（zhǎn）核查，對有疑問的7家進行現場確認。按照21市(州)、2017年已發14個重點（diǎn）行業全覆蓋的原則，組織評估中心嚴格開展全省排汙許（xǔ）可證質量（liàng）核查，完成60張證（zhèng）初查和（hé）32張（zhāng）證現場詳查工作（zuò）並將發（fā）現問題通報市(州)進行整改（gǎi）。
五是培訓指導“實”
8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對（duì）環（huán）保係統和企業申報人員（yuán）開展技（jì）術（shù）培訓。組織省評估中心（xīn）編印（yìn）《排汙許可申請與核發實用（yòng）手冊》，並刻錄澱（diàn）粉等6個行（háng）業培訓視頻光盤郵寄給21個（gè）市(州)。督促指導組（zǔ）成員每天通過平（píng）台查看審核階段的排汙許可證，發現問題後，主動提醒（xǐng）、及時指導，並於（yú）每周一召開（kāi）排汙許可工作例（lì）會，探（tàn）討（tǎo）市(州)在（zài）核發（fā）過程中遇到的各種問題，提（tí）出明確指導意見。同時，還（hái）建立了排汙許可管理、交流兩（liǎng）個工作群，加強核發、填報（bào）谘詢交流，實時溝通（tōng）、資源共享。
六是核發通報“緊”
11月1日（rì），下發《四川省2018年6個（gè）行業排汙許可證核發進（jìn）展情況的通報》(川環辦函〔2018〕560號)。10—11月，省廳（tīng）對核發進度（dù）滯後的阿壩、內江等8個市(州)開展現場督辦（bàn）和指導，及時糾正部分市(州)環保部門政策把握不（bú）準、審核方法不當、審核效率偏低（dī）等問題。督促指導組成員實時（shí）關（guān）注負責地區的核發進度，了解核發滯後原因，主動溝（gōu）通解決問題。按照國家（jiā）統（tǒng）一部署和全省工作計劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行（háng）調度，對推進（jìn）不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導（dǎo）壓力。
下一步，四川省將（jiāng）嚴格按照國家規定和排汙許可工作計劃做到“應發盡發”，按照李幹傑部長提出的“核發一個（gè）行業、清理一個（gè）行業、規範一個行業、達標一個行業”要求，抓好（hǎo）排汙許可證質量（liàng）和證後監管，確保全麵完成排（pái）汙（wū）許可核發任（rèn）務，鞏固推進排汙許可工作。
吉林省
截止（zhǐ）到2018年12月（yuè）14日，吉林省完成了（le）2018年度規定行業內所有（yǒu）符合發（fā）證條件工業企業（yè）的排汙許可證核發工作，吉林省發證過程中主（zhǔ）要做法如下：
一是開展廣泛（fàn）宣傳
向各市州下（xià）發通知，明確核發行業和完成時限。省級、市級分別發布許可證核發公告（gào），省級利用生態環境廳（tīng）排汙許可專欄（lán），新聞媒體（tǐ），報紙（zhǐ），自媒體等多種形勢，大造聲勢，強化企業（yè）主（zhǔ）動申報意識。
二是突出業務培訓
吉林省先後兩次組織開展業（yè）務培訓，在培訓人員上，不但針對環（huán）境管（guǎn）理人員進行培訓，更（gèng）重（chóng）要的是突出（chū）對企業填報人員的培（péi）訓。在培訓方法上，摒棄了以往（wǎng）強（qiáng）行灌輸，被動（dòng）學習的方式；采取先自學填報（bào），後（hòu）集中輔導，最後交流互動、解難答疑的全新模式（shì）。首先讓（ràng）企業的環保專工自行學習行業申請（qǐng）與核發技術規範，嚐試自（zì）行填寫本單位的排汙許可相關信息，讓其在內容（róng）和形式上有一個初步的感性認（rèn）識，並把遇到的問題和困難都（dōu）記錄在冊，在部裏專家授課的時候帶著問題去聽，並在課後與專家進行（háng）交流互動和解難答疑，提高了企業填（tián）報（bào）人員（yuán）的理論和實踐水平。
三是開展集中審核（hé）
為確（què）保各市州核發質量，從源頭上解決核（hé）算方法不準確（què），漏報漏填汙染因子等問題，吉林省廳規財處會（huì）同省（shěng）評估中心，帶領（lǐng）相關的行業專家組成兩個工作組（zǔ），集中利用一（yī）個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。采取成熟一家審核一家，審核（hé）一家改正一家（jiā），改正一家（jiā）發證一家的原則，在（zài）相關工（gōng）業企業填（tián）報完成（chéng）的基礎上，由行業專家和環境管理人員對（duì）排（pái）汙許可證進行審核，現（xiàn）場指出錯誤和存在的問題，並對重點和（hé）難點問題現場會（huì）審和解決，一定程度上（shàng）提高（gāo）了核發質量和（hé）發放時間。
四是強化通報督辦
為在規定時限內完成核發任務，吉林省建立了日調度（dù）、周總結、月（yuè）通報（bào）製度和發證遲緩地區約談督辦（bàn）製度。每天利用qq群調度（dù）各市州核發任務進展情況，每周對（duì）各市州發證情況進行一個小總結，每個月對各市州核發情況進行一次通報。對於核發任務進展慢的地區，由（yóu）處長和副處（chù）長對其當地局領導進行電話約談，在年度核發的過程中，分別對5個（gè）地區的（de）環保局領（lǐng）導進行電話約談（tán），對一個地區進行現場督辦。吉林（lín）省廳以抓（zhuā）鐵有痕，踏石留印的工作態度和工作（zuò）決心，穩步有序推進核發工作。
天津市
為確保核發任（rèn）務按期完成，天津（jīn）市生態（tài）環境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓，推動涉及發證任務的10個區（qū）行政審批、環境保護主管部（bù）門認真開展企業排查和審核把關工作。相關處室和直屬單位積極支持，特別是開發中心、環（huán）科院組（zǔ）織技術團隊按專業分成多個小組，對各區核發部門和涉及企業進行麵對麵的（de）幫（bāng）助指導。
為加快推進核發進度、確保發證（zhèng）質量，12月（yuè）1-2日，天津市生態（tài）環境局組織開發中心以及環科院的十餘名技（jì）術骨幹利用周末時間，分行業在（zài）3個分（fèn）會（huì）場同時對100多家企業進行填報申請材料現場技（jì）術指（zhǐ）導服務。技術人員耐心講解難點，熱情幫助（zhù）企業解決網上申報中遇到的困難，受到企業一致好評。
截止12月15日，天津市全（quán）麵完成澱粉、陶瓷、屠宰及肉製品、有色金（jīn）屬、汙水（shuǐ）處理廠(建成（chéng）區（qū）)等5個行業排（pái）汙許可證核發任務，156家企業（yè）申領到排汙（wū）許可證。其中，濱海新區（qū）20家、武清區28家、靜海區34家、西青區9家、津南區6家、寶坻區9家、東麗區11家、北辰區16家、薊州區15家、寧河區8家。此外（wài），全市共有30家企業因處於建設期、停產等原（yuán）因暫不申請（qǐng）發證，各（gè）相關區要加強監管，禁止無證排汙（wū）。
下一步，天津（jīn）市生態環境局將組織專家對2018年核發的排汙許可證（zhèng）開（kāi）展質量檢查，同時推動（dòng）各區開展企業持證後的首（shǒu）次現場檢查（chá）。為（wéi）加（jiā）快工作進度，天津市生態（tài）環（huán）境局還將組織各區提前排查明（míng）年（nián）發證（zhèng）範（fàn）圍內的汽車製造、鍋（guō）爐（lú）等20餘個行業企業清單，為穩（wěn）步推進2019年天津市排汙許可製改（gǎi）革打下堅實基礎。
湖南省
湖南省在完成許可證核發任務的前提下，證後監管（guǎn）工作也已經全麵鋪開，亮點（diǎn）紛呈：
一是加（jiā）強企業領證主體（tǐ）責任，嚴厲查處（chù）無證排汙
湖南省對2018年要發證的（de）重點行（háng）業（yè），郴州、株洲、衡陽，針對未在要求時限內按（àn）時領證的企業，地方環保部門對其立即進行處罰（fá），責令企業停產整治，其中包括屠宰、澱粉（fěn）、陶瓷企業40餘家（jiā），堅決排查無證排汙的（de）違法行為。
二是加強證後執行報告管理，不良信息載入環境信用係統
湖南省對各市州持證（zhèng）企業年度和季度執行報（bào）告上傳情（qíng）況和質量多次核查（chá）並進行通報，指出588家次的企業在執行排汙許可方製度麵存在的問題，督促各市州環保局及時查找問題、發現（xiàn）問題，要求持證企業按時按質完成證後執行報告的填報。今年，全省有（yǒu）199家企業連續不提交執行報告的不良信息納入環（huán）境信（xìn）用評價初評係統，執行報告（gào）未（wèi）按（àn）時完成（chéng）等不良信息已與環境信用（yòng）相關工作密切掛鉤。
三是開展（zhǎn）證後監管試點，加強部門聯動
湖（hú）南省選取嶽陽（yáng）市、郴州市開展造紙企業和原礦有色冶煉企（qǐ）業開展排汙許可證後監管試點，主要針對排查摸（mō）底、證書質量、證後管理、製度銜接等方麵展開（kāi）。目前，嶽（yuè）陽、郴州市已出台證後監管實施方案，以部分企業為試點目標，加強各局（jú）內部科室分工合作，將證後管理要（yào）求具體落（luò）實（shí）到責任部門。
四是提高證書（shū）核（hé）發質量
1.強化技術培訓。麵向各市州區縣環保局排汙許可（kě）管理人員和企業相關人員（yuán）進行排汙許可技（jì）術指導，全年共交（jiāo）辦六期培訓班，合計培訓584人次。進一步創新培訓模式，探索“理論+實操”的學習模式（shì），現場又快又好地（dì）解決（jué）企業和核發（fā）人員的實際問題（tí）。
2.強化（huà）技術支持。省廳指定長沙環保學院、省環科院為技（jì）術支持單（dān）位，省廳許可（kě）辦與三方（fāng）環保、宏晟環保、產學研環保等社會技術服務機構簽訂（dìng）排汙許可（kě）第三方技術服（fú）務，分行業分團隊指導。
3.強化質量核查。按照發證前和發證後分別進行質量抽查，分別按（àn）照（zhào）40%和30%的比例進行質量（liàng）抽查，發證前（qián）技術團隊逐一填寫《排（pái）汙許可證質量（liàng）核查表》，指出存在問題並反饋市州（zhōu）許可辦（bàn），發證後對持證企業進行現場核查，目前已開展屠宰行業的證後質量核查。
4.強化部門配合。各市州環保局高度重視核（hé）發質（zhì）量，對申報材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業企業環境管（guǎn）理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業務部門共同審（shěn）核力度，對240餘家企業提出改正規定。
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