2018年接近尾聲，各地排（pái）汙許可製度改革工作正有序推進，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陝西、四川、重慶（qìng）、江西、浙江等地已經基本完成（chéng）了年度排汙許可證的核發任務，並開始對屠宰、澱粉等行業實施證後（hòu）監管。
其中，四川等地較早的（de）全麵完（wán）成了發證任務，齊心協力、上（shàng）下聯動、形成合力地推動改革，為2018年交上了圓滿的答（dá）卷。
四川省
截至11月30日，四川省2018年總計發證1456張，在全國率先完成（chéng）2018年屠宰、澱粉等6個行業排汙許（xǔ）可證（zhèng）核發工作。2018年四川省排汙（wū）許可證核發數量較大，加之市(州)數量多、地域（yù）廣，企業（yè）較為分散，人員水（shuǐ）平參差不齊，核發（fā）任（rèn）務（wù）極重。全省生態環保係統全力以赴（fù）、齊心協力（lì）、上下聯動、形成合力，按（àn）時（shí）保質地（dì）完成了2018年核發（fā）工作。四川省之（zhī）所以能快速高效的推進改革，有六大原因：
一是重（chóng）視（shì）程度（dù）“高”
四川省生態環（huán）境廳認真組織學習貫徹排汙許（xǔ）可製改革精神和《排汙許可管（guǎn）理（lǐ）辦法(試行)》等文件要求，全麵部署工作，將排汙許可核發（fā）進度和質量等目標納入《2018年度市(州)和（hé）省直有關部門環境保（bǎo）護、安全生產黨（dǎng）政同責工（gōng）作目標任務及考評細則》(川委績辦〔2018〕4號)的（de）考核。廳主要負責（zé）人親自部署排汙許可工作，要求21市(州)環保局局長必須高度重（chóng）視，摸清（qīng）企業底數，製定核發（fā）計劃，對核發進度滯後的市(州)開展督（dū）導（dǎo）指導工作，要求按時保質完成核發（fā）任務。分管（guǎn）負責人具體組織謀劃有力有（yǒu）序推進核發工（gōng）作，組織召開排汙許（xǔ）可工作推進專題會，推動建立工作機製，配備（bèi）技術（shù）力量，要求21個市(州)落實專人負責，在確保質量的前提下，11月30日前全麵完（wán）成核發任（rèn）務。加大技術（shù）投入和人員保（bǎo）障力度（dù），建立和完善了“建（jiàn）管處牽頭，評估中心支撐，監察（chá）執法配合，市(州)組織實施的”上下聯（lián）動排汙許可工作機製。
二是部署安排（pái）“早（zǎo）”
廳主要負責人在年初全省環保係統工作會上就排汙許可工作進行了部署和動員。4月邀請了部評估中心專家對（duì）全（quán）省環保係統進行了審核業（yè）務技術專項（xiàng）培訓指（zhǐ）導。當月通過文（wén）件和工作群等形（xíng）式，組織各市(州（zhōu）)環境（jìng）保護局按照《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》及核發政策、技術規範的要求，對今年須核發的6個行業的企業進行摸底調查。下發《關於（yú）進一步做好2018年度排汙許（xǔ）可證核發工作的通知》(川環辦發〔2018〕100號)，要求在11月30日前全麵完成核發任務（wù）。
三是工作機製“新”
按照四川省委關於開展“大學習、大討論（lùn）、大調研”活動要求，組織開展排（pái）汙許可現場調研、座談討論和問卷調查，總結梳理了（le）全省排汙（wū）許可核發管理現狀（zhuàng）和存在的問（wèn）題（tí），製定了排汙許可實施工作方案，形成高質量報告。主動爭取並在全省環（huán）保大講堂對縣（xiàn）級及（jí）以上環保（bǎo）部門開（kāi）展（zhǎn）“全麵實施排汙許可製度，推動四（sì）川環境質量持續改（gǎi）善”宣講，動（dòng）員（yuán）宣傳排汙許可（kě）工作的重要性。創新組建排（pái）汙許（xǔ）可核（hé）發督（dū）促指導組，分（fèn）片區、分行業將監督管理和技術指導的責（zé）任落實到人。
四是摸底核發“嚴”
全省對今年應發（fā）行業的（de）企業清單進行了四次摸底調查，同時組織評估中心對上報清單開展核查（chá），嚴格把關。12月初對市（shì）(州)上報的1284家清（qīng）單（dān）內（nèi）不予核發的（de）28家企業，開展（zhǎn）核查，對（duì）有疑問的7家進（jìn）行現場確認（rèn）。按照21市(州)、2017年（nián）已發14個重點行（háng）業全覆（fù）蓋的原則，組織評估中心嚴格開展（zhǎn）全省排汙許（xǔ）可證質量（liàng）核查，完成60張證初查和32張（zhāng）證現場詳查工作並將（jiāng）發現問題通報（bào）市（shì）(州)進行整改。
五是培訓指導“實”
8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對環保係統和企業申報人員開（kāi）展技（jì）術培（péi）訓。組（zǔ）織省評估中心編印《排汙許可申請與核發實用手冊》，並刻錄澱粉等6個行（háng）業培（péi）訓視頻光盤郵寄給21個市(州)。督促指導組成員（yuán）每（měi）天通過平台查看審核階段的排汙許可（kě）證，發現（xiàn）問題後，主動提醒、及時指導，並於每周一召開排汙（wū）許（xǔ）可工作（zuò）例會（huì），探討市（shì）(州)在核發（fā）過程中遇到的各種問題，提出明確指導意見。同時（shí），還建立了排（pái）汙許（xǔ）可管理、交流兩個工作群，加強核發、填報谘詢交流，實時溝通、資源共享。
六是核發通報“緊”
11月1日，下（xià）發《四川省2018年6個（gè）行業排汙許可證核發進展情況的通報》(川環辦函〔2018〕560號)。10—11月，省廳對核發進度滯後的阿壩、內江等8個市(州)開展現場（chǎng）督辦和指（zhǐ）導，及時糾正部（bù）分市(州)環保部門政策把握不準、審核方法不當、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關注負責地區的核發進度，了解核發滯後原因，主動（dòng）溝通解決問題。按（àn）照（zhào）國家統一部署和全省工作計劃（huá），采取8月和9月月（yuè）報、10月（yuè）周報、11月日（rì）報方式進行調度，對推進不力、進（jìn）度較慢地方以多種方式進（jìn）行（háng）通報，層層傳導（dǎo）壓力。
下一步，四川省將嚴格按照國家規定和排汙許可工作計劃做到“應發盡發”，按（àn）照李（lǐ）幹傑部長提出的“核發一個行業、清（qīng）理一個行（háng）業、規範一（yī）個行（háng）業、達（dá）標一個行業（yè）”要求，抓（zhuā）好排汙許可（kě）證質量和證後監管，確保全麵（miàn）完成排汙許可核發任（rèn）務，鞏固推進排汙（wū）許可工作。
吉林省
截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規定行業（yè）內所有符合發證條（tiáo）件工（gōng）業企業的排汙許可證核發工作，吉林省發證過程中主要做法如下：
一是開展廣泛宣傳（chuán）
向各市州下發通（tōng）知，明確核發行業和完成時限。省（shěng）級、市級分別發布許可證核發（fā）公告（gào），省級利用生態環境廳排汙（wū）許可專欄，新聞媒體，報紙，自媒體等多種形勢，大造聲勢，強（qiáng）化企業主動申報意（yì）識。
二是突出業務培訓
吉林省先後（hòu）兩次組織開展業務培（péi）訓，在培訓人員上，不但針對環（huán）境管理人員進行培訓，更重（chóng）要的是（shì）突出對企業填報人員的培訓。在培訓方法上，摒棄了以往（wǎng）強行灌輸，被動學習的方（fāng）式；采取先自學填報，後集中輔導，最後交流互動、解難答疑的全新模式。首先（xiān）讓企業的環保（bǎo）專工自行（háng）學習行業申請與核（hé）發技術規範，嚐試（shì）自行（háng）填（tián）寫本單位的排汙許可（kě）相關信息，讓其（qí）在（zài）內（nèi）容和形式上有一個（gè）初步的感性認識，並把遇到的問題和困難都記錄（lù）在（zài）冊，在部裏專家授課的時候帶（dài）著問題去聽，並在課後與專家進行交流互動（dòng）和解（jiě）難答疑，提高了企業填（tián）報人員的理論和（hé）實（shí）踐水平（píng）。
三是開展集中審核
為確保各市州核發質量，從源頭上（shàng）解決核算方法不準確，漏報漏填汙染因子等（děng）問題，吉林省（shěng）廳規財處會同省評估中心，帶領相關的行業專家組（zǔ）成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展（zhǎn）集中審核工作。采取成熟一家審核（hé）一家，審核（hé）一（yī）家改正一家，改正一家發證一家的原則，在相關工業企業填報完成的基礎上，由行業專家和環境管理（lǐ）人員對排汙許可證進行審核，現（xiàn）場指（zhǐ）出錯誤和存在的問題，並對重點和難（nán）點問題（tí）現場（chǎng）會審和解決，一（yī）定程度（dù）上提高了核發質（zhì）量和發放時間（jiān）。
四是強化通報（bào）督（dū）辦
為在規定時限內完成核發任務，吉林省建立了日（rì）調度、周總結、月通報製度和發證（zhèng）遲緩地區約談督辦製度。每（měi）天利用qq群調度各（gè）市州核發任務進展情況，每周對各市州（zhōu）發證情況進（jìn）行一個小總結，每個月對各市州核發（fā）情況進行一次通報。對於核發任務進展慢（màn）的地區，由處長和副處長（zhǎng）對其當地局領（lǐng）導進行電話（huà）約談（tán），在年度（dù）核發的過程（chéng）中，分別對5個地區的環保局領導進（jìn）行電話（huà）約談，對一個地區進行現場督（dū）辦。吉林省（shěng）廳以抓鐵有痕，踏石留印的（de）工作態度和工作決心，穩步有序推進核發工作。
天津市
為確保核發（fā）任務按期完成，天津市生態環境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展（zhǎn）全覆蓋式培訓，推動涉及（jí）發證任務的10個區行政審（shěn）批、環境保護主管部門（mén）認真開展企業排查和審核把關工作。相關（guān）處室和（hé）直（zhí）屬單位積極支持，特別是開發中心、環科院組織技術團隊按專業分成多個小組，對各區核發部門（mén）和涉及企業進行麵對（duì）麵的幫助指導。
為加快推進核發進度、確保發證質量，12月1-2日，天津市生態環境局組織開發中（zhōng）心以及環科院的（de）十餘名技術骨幹利（lì）用周（zhōu）末時間，分行（háng）業在3個分會場同時對100多家（jiā）企業進行填報申請材料現場（chǎng）技（jì）術指導服務。技術人員（yuán）耐心講解難（nán）點，熱情幫助企（qǐ）業解決網上申報中遇到的困難，受到企業一致好評。
截止12月15日，天津（jīn）市全麵（miàn）完成澱粉、陶瓷、屠宰及肉製品、有色金屬、汙水處理廠(建成區)等5個（gè）行業排汙許可證核發任務，156家企業申領（lǐng）到（dào）排汙許可證。其（qí）中，濱海新區20家（jiā）、武清區28家、靜海區34家、西（xī）青區9家、津南區6家、寶坻區9家、東麗區（qū）11家、北辰區16家、薊州區15家、寧河區8家（jiā）。此外，全市共有30家（jiā）企業（yè）因處於建（jiàn）設期（qī）、停產等原因暫不申請發證（zhèng），各相關（guān）區要加強監管，禁止無證排汙。
下（xià）一步，天津市生態環境局將組織專家對2018年（nián）核發的排汙許可證開展質量檢查，同時推動（dòng）各區（qū）開展企業持（chí）證（zhèng）後（hòu）的首次現場檢查。為加快工作進（jìn）度，天津市生態環境局還將（jiāng）組織各區提前排查明年發（fā）證範圍內的汽車製造、鍋爐等20餘個行業企業清單，為穩步推進2019年天（tiān）津市排（pái）汙許可製改革打（dǎ）下堅實基礎。
湖南省
湖南省在完成許可證核發任務的前提下，證後（hòu）監管工作也已經全麵鋪開，亮點紛呈：
一是加強企業領證（zhèng）主體責任，嚴厲查處無證（zhèng）排汙
湖南省對2018年要發證的重點行（háng）業，郴州、株洲、衡陽，針（zhēn）對未在要求時限內按時（shí）領（lǐng）證的企（qǐ）業，地方環保部門對其（qí）立即進行處罰，責（zé）令企業停產（chǎn）整治，其中（zhōng）包括屠宰、澱粉、陶（táo）瓷（cí）企業（yè）40餘（yú）家，堅決排查無證排汙的違法行為。
二是加強證（zhèng）後執行報（bào）告管理，不良信息（xī）載入環境信用係統
湖南省對各市州持證企業年度和季度執行報告上傳情況和質量多次核查並進（jìn）行通報，指出588家（jiā）次的企（qǐ）業在執行（háng）排汙許（xǔ）可方製度麵存在的問題，督促各市州環保局及時查找問題、發現問題，要求持證企業（yè）按時按質完成證後（hòu）執行報告的填（tián）報（bào）。今（jīn）年，全省有（yǒu）199家（jiā）企業連續不提（tí）交執行（háng）報告的（de）不（bú）良信息納入環境信用評價初評（píng）係統，執行報告未按時完成等不良信息已（yǐ）與環境信用相關工作密切掛鉤。
三是（shì）開展證後監管試點，加強部門聯動
湖南省選取嶽陽（yáng）市、郴州市開展造紙企業和原礦有（yǒu）色冶煉（liàn）企業開（kāi）展排汙許可證後監管試（shì）點，主要針對排查摸底、證書質量、證後管理、製度銜接等方麵展開。目前，嶽陽、郴州市已出台證後監管實施方案，以部分企業為試點目標，加強各局（jú）內部科室分工合作，將證後管理要求（qiú）具體落實到責任部門。
四是提高證書（shū）核發質量
1.強化技（jì）術培訓。麵向各市州區縣環保局排汙許可管理人員（yuán）和企業相關人員進行排汙許可技術（shù）指導，全年共交辦六期培訓班，合計培訓584人次。進一步創新培訓模式，探索“理論+實操”的學習模式，現場又快又好地解決企（qǐ）業和核發人員的實際問題。
2.強化（huà）技術（shù）支持。省廳指定長沙環保學院、省環科院為（wéi）技術支持單位，省廳許（xǔ）可（kě）辦與三方環保、宏晟環保、產學研環保等社會（huì）技術服務機構（gòu）簽訂排汙許可第（dì）三方技術服務（wù），分行業分團隊指導。
3.強（qiáng）化質量核查。按照（zhào）發證前和發證後（hòu）分別進行質（zhì）量抽查，分別按（àn）照40%和30%的比例進行質量抽查（chá），發證前（qián）技術團（tuán）隊逐一填寫《排（pái）汙許可證質量核查（chá）表》，指（zhǐ）出存在問題並反饋市州（zhōu）許可辦，發證後對持證企業進行現場核查，目前已開展屠（tú）宰行業的證後（hòu）質量核查。
4.強化部門配合。各市州環保局高度重視核發質量，對申報（bào）材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業（yè）企業環境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業務（wù）部門共同（tóng）審核力度，對240餘家企業提出改正規定。
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